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    40億元發起設立振興基金 撬動1200億建設粵東西北

    2015-2-3 22:00:01 作者: 來源:本站 次瀏覽


    7月1日,廣東省發展改革委、中國人民銀行廣州分行在廣州聯合舉辦“金融機構支持粵東西北振興發展股權基金項目對接會”。在對接會上,基金管理人和肇慶、云浮、河源以及湛江四市正式簽署投資協議,昭示著基金首批40億元投資項目正式落地。

    在振興基金首批投資項目正式落地前夕,省發展改革委主任李春洪就設立振興基金、深化投融資體制改革等有關問題接受了記者采訪。李春洪認為,我省通過省財政出資40億元發起設立振興基金,再進一步吸引省內廣大金融機構的信貸支持,預計可撬動1200多億金融資本和社會資金投入我省粵東西北地區,杠桿效應超過30倍,真正發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。


    基金和地市按51:49比例出資


    組建項目平臺公司


    記者:設立振興基金的背景是什么,對于實施我省經濟社會發展戰略、推動粵東西北加快振興發展將會起到什么樣的作用?


    李春洪:2013年,廣東召開進一步促進粵東西北振興發展工作會議,在會議上中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華提出要把推動粵東西北振興發展上升為全省戰略,廣東不僅要把珠三角地區這一增長極做優做強,還要把粵東西北培育成新的增長極,共同支持廣東經濟長遠發展。為了配合實施振興計劃,2013-2017年廣東省財政將通過整合資金存量、新增財政預算、增加融資渠道等手段,統籌安排資金6720億元用于粵東西北振興發展,除了財政統籌外,《關于進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》提出,在安排財政支出時,要積極發揮財政資金安排的公共性、普惠性和競爭性、激勵性作用,在保障粵東西北地區基本運轉的基礎上,采取競爭性分配、以獎代補、貸款貼息、股權投資等創新性資金安排方式,放大財政資金的使用效應。


    設立振興基金是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、深化廣東省投融資體制改革、促進粵東西北地區振興發展的積極探索和實踐創新?;鹗灼谝幠?21億元,其中人保出資60億元,粵財控股代表省財政廳分期出資40億元,省建行出資20億元,中銀粵財作為基金管理人跟投1億元?;鹌谙逓?年,到期后可以展期2次,每次不超過1年,即最長11年?;鹗灼谥饕顿Y于省政府批準規劃的粵東西北地級市(含肇慶)的新區及中心城區的擴容提質項目。由基金和地市按51:49左右比例出資共同組建項目平臺公司。為平衡粵東西北各地市(含肇慶)資金需求,基金在每個地級市的擬投資額度不超過10億元。目前,振興基金合作各方已正式簽署合伙協議,各地市的投資項目前期工作同步推進,首批投資項目也即將落地。


    我省通過省財政出資40億元發起設立振興基金并以股權形式投資于粵東西北各地市,再進一步吸引省內廣大金融機構的信貸支持,預計可撬動1200多億金融資本和社會資金投入我省粵東西北地區,杠桿效應超過30倍,真正發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。同時,振興基金的設立是由省財政注資省屬企業,再由省屬企業作為省政府出資代表人發起設立基金并以股權形式投資有關項目,既確保財政資金按省的戰略部署投資于粵東西北地區擴容提質項目,又增加了省屬企業的資產規模,形成了財政資金“一資兩用”的股權投資新模式,充分發揮了財政資金的牽引和杠桿作用。


    從資金分配轉為股權投資


    實現財政資金“三個轉變,一個發揮”


    記者:振興基金在改革財政資金使用方式上有哪些創新亮點?對我省貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、深化投融資體制改革有何借鑒和示范意義?


    李春洪:振興基金作為全國第一個由省級平臺與金融央企合作設立的股權基金,在財政資金的使用方式上進行了改革創新,具體體現為三個“轉變”和一個“發揮”:


    一是從資金分配轉變為股權投資,通過省財政注資省屬企業,再由省屬企業發起設立基金并以股權形式投資有關項目,實現了財政資金的“一資兩用”;


    二是從一次性投入轉變為循環使用,通過階段性持股、適時退出獲得合理回報并再次投入的滾動支持方式,有效發揮財政資金的可持續的支撐作用;


    三是從無償撥付轉變為有償使用,通過股權投資、固定回報的交易結構設計,約束和激勵地市政府選好項目、管好項目和防范風險;


    四是發揮財政資金的增信作用,把高等級的省級政府信用轉化為粵東西北地區的市場信用,不僅解決了欠發達地區融資難問題,而且大大降低了欠發達地區融資成本。


    黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出,經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。設立振興基金,以股權形式將財政資金投向政府重點扶持的領域,并利用市場化方式進行運作和管理,既可充分發揮財政資金的牽引和杠桿作用,實現政府對經濟的宏觀調控和有效治理,又避免了政府直接干預市場,充分發揮市場在資源配置的決定性作用,同時構筑了政府與市場風險的防火墻,有效防范政府在市場投資中的風險,是我省貫徹落實十八屆三中全會精神,推動投融資體制改革的有益探索和實踐創新。


    由基金管理人、各出資人


    共同組成投資決策委員會


    記者:振興基金在運作過程中建立了什么樣的運作模式和管理機制,在基金投資中如何防范風險?


    李春洪:為協調各方利益,實現多方共贏,振興基金在運作過程中已形成了一套科學合理的治理架構?;鸩捎檬袌龌\作方式,由基金管理人、各出資人共同組成投資決策委員會,自主決策、自擔風險,同時,省發展改革委牽頭各方建立了解決問題和推進工作的兩個工作機制,基金管理人建立了一套完整、科學的項目投資和風控系統,地市政府組織協調、積極配合,使基金投資工作有序、高效運行,真正形成了省、市政府及有關部門、基金管理人、各出資人、流動性支持銀行各司其職、協同合作的投資運行機制。振興基金工作機制的創新和治理架構的完善,為基金設立及投資工作的順利推進注入了強大動力,既貫徹落實了省委、省政府的戰略意圖,又兼顧了金融機構的利益訴求,從而實現多方共贏的局面。


    在振興基金投資管理機制設計上,針對粵東西北各地市技術力量參差不齊、工作進度不平衡等問題,制定了標準化的操作程序和投資模板,并以此加快推動基金投資落地。同時,為做好基金投后管理和風險管控工作,省發展改革會會同基金管理人已著力研究建立基金投資信息化管理系統。該系統建立后,基金合作各方、政府有關部門“足不出戶”即可了解基金投資項目進展情況、存在問題,并及時排除風險隱患,實現振興基金投資的安全高效。


    將復制推廣


    振興基金的投融資新模式


    記者:接下來我省在進一步發揮財政資金的杠桿作用、深化投融資體制改革方面還有何新思路、新舉措?


    李春洪:根據省委、省政府的戰略部署,促進粵東西北地區加快發展要實施好基礎設施建設、產業轉移園建設、中心城區擴容提質等“三大抓手”,推動珠三角轉型升級要實施好重點項目建設、技術改造、重大平臺、骨干企業和科技創新等“五大抓手”。這些抓手要形成合力、實現突破,關鍵是要充分發揮財政資金引導和杠桿作用,綜合運用多種金融工具撬動社會資金,實現財政手段和金融手段相配合的投融資機制創新。


    為此,我省將進一步改革財政資金使用方式,通過借鑒振興基金的投融資新模式,研究設立一批股權基金、債權基金、信托基金、產業基金,以充分發揮財政資金的牽引和杠桿作用,撬動保險放心保)、銀行等金融資本和社會資金,通過循環使用、滾動投資的方式投向經濟社會發展的重點領域,為實施我省經濟社會發展戰略提供資金保障。同時,為確保各類基金嚴格按省委、省政府的戰略意圖和決策部署統籌兼顧、有序投資,我省正著手研究新組建一個國際化、市場化、專業化基金管理公司,并由其對此類基金進行統一管理,實現社會效益和經濟效益的最大化。


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